在医疗资源分配和医保报销决策中，如何平衡效率与公平始终是政策制定者面临的核心挑战，尤其是在终末治疗和罕见病领域。终末治疗通常指为生命垂危患者提供的、能够有限延长生存期或改善生命质量但成本高昂的干预措施，而罕见病由于患者人数少、研发成本高，其治疗药物往往价格极为昂贵。